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中国应急管理部:取消100米以下建筑消防验收
时间:2018-07-10
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先播报一条信息:

除了25米高的医院、100米高层、5万平方米的单体建筑、2500平方米儿童老年场所、甲乙类多层厂房或仓库外的其他建筑都不需要消防验收了。

取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度。

对亡人和造成重大社会影响的火灾逐起组织调查,倒查工程建没、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任,纳入黑名单管理,实施联合惩戒。

     

今年3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》等相关文件。

《意见》明确指出,深化消防执法改(gai)革要创新监管(guan)方式,强(qiang)化源头治理,深化简(jian)政放权,坚决(jue)破除各种(zhong)不合(he)理的门槛(jian)和限制,加强(qiang)事中事后监管(guan),规范执法行(xing)(xing)为,推行(xing)(xing)消防执法事项全部(bu)向社会公(gong)开。


取(qu)消(xiao)公众(zhong)聚集场所(suo)

投入使用、营业前消防安(an)全检查

消(xiao)防(fang)部门制定公众(zhong)聚集场所消(xiao)防(fang)安全标(biao)准并(bing)向社会公布。

公众聚集场所取得营(ying)业执照(zhao),通过互(hu)联网向(xiang)消防部门作出符合消防安全(quan)标准的承(cheng)诺后,即可投(tou)入(ru)使(shi)用、营(ying)业。

消防部门对公众聚集(ji)场所(suo)进(jin)行(xing)(xing)抽(chou)查,发现(xian)未作出(chu)承诺(nuo)或承诺(nuo)失实的,依(yi)法责令改正并予以处罚(fa),记入(ru)信用档(dang)案;对存在严重违(wei)法违(wei)规行(xing)(xing)为的,依(yi)法责令停止使用、营业。


取消一(yi)般建设工程

消防验收和备案

仅对国家和省级(ji)重(zhong)大建设(she)项(xiang)目,建筑高度24米以上的(de)医疗建(jian)(jian)筑(zhu)和其(qi)它(ta)建(jian)(jian)筑(zhu)高(gao)度(du)100米以(yi)上的高层建筑,单体建筑面积5万(wan)平(ping)方米以上(shang)的(de)公共(gong)建(jian)筑,单(dan)体建(jian)筑丽积2500平(ping)方米(mi)以上的(de)(de)室(shi)内儿(er)童活动场所、老年人照料(liao)设施(shi),以及(ji)生产和储存甲、乙类易(yi)燃品(pin)爆危险(xian)物(wu)品(pin)的(de)(de)多层厂房、仓库等(deng)涉(she)反重大公共(gong)安全的(de)(de)建设工(gong)程实(shi)施(shi)消防验收,审批时限(xian)缩减(jian)一半(ban),不(bu)再对其他建设工(gong)程实(shi)施(shi)消防验收和备案。

加强对建设工程投(tou)入使用后的(de)抽查(cha)。本(ben)意见下(xia)发前消(xiao)防部门已经(jing)受理尚未(wei)办结(jie)的(de)建设工程项目,除属于前建应(ying)纳入消(xiao)防验(yan)收范围的(de)。不再实(shi)施(shi)消(xiao)防验(yan)收和(he)备案(an)。


取消(xiao)消(xiao)防技术服(fu)务机构(gou)

资质许(xu)可

取消(xiao)消(xiao)防设施维护(hu)保养检测、消(xiao)防安(an)全评估(gu)机构资质许可制度,企业办理营业执照(zhao)后即可开展经营活动。

消(xiao)防技(ji)术服务结论不再(zai)作为消(xiao)防审批的前登(deng)条件(jian),消(xiao)防部门制定消(xiao)防技(ji)术服务机构(gou)(gou)从业(ye)条件(jian)和服务标准,加(jia)强对相关从业(ye)行(xing)为的监督抽查,依(yi)法惩(cheng)处不具备从业(ye)条件(jian)、弄虚作假等(deng)违(wei)法违(wei)规(gui)行(xing)为,对严重违(wei)法违(wei)规(gui)的消(xiao)防技(ji)术服务机构(gou)(gou)和人员实行(xing)行(xing)业(ye)退(tui)出、永久禁入。


取消消防(fang)产品市场

准入(ru)限制

将列入《产(chan)业结均调整指导目录(2011年本)》“限制(zhi)类”的所有消(xiao)防产品全部取(qu)消(xiao)限制(zhi),放(fang)开产业(ye)政策限制(zhi),允许企(qi)业(ye)自(zi)主申诸投资新(xin)建项目。

将(jiang)列入《强制(zhi)性产品认证(zheng)目录》的16类消(xiao)防产品全部(bu)取(qu)消(xiao)强制性产品认证(zheng)(zheng),改为自愿性认证(zheng)(zheng),开放(fang)消(xiao)防产品认证(zheng)(zheng)检验市场,凡是具备法定条件的认证(zheng)(zheng)检验机构均可开展认证(zheng)(zheng)、检验工作,检测中对出具的文件负责并承担相应法律责任(ren)。
市场监(jian)管部门对(dui)生产(chan)(chan)和(he)销售领(ling),消(xiao)(xiao)防部门对(dui)使用(yong)领(ling)域的消(xiao)(xiao)防产(chan)(chan)品质量实施监(jian)督,发现产(chan)(chan)品质质量问题,依(yi)法查处并纳(na)入“黑名单(dan)”,向(xiang)社会(hui)公布。


五(wu)

实(shi)行“双(shuang)随机一公开(kai)”

监管(guan)

加强消防安全事中事后(hou)监管(guan),明(ming)确(que)(que)抽(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)范围抽(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)事项(xiang)和(he)(he)抽(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)细(xi)则,制(zhi)定年度检查(cha)(cha)(cha)(cha)计划,合(he)理确(que)(que)定抽(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)比(bi)例(li)和(he)(he)频次,按计划开展“双随机”检查(cha)(cha)(cha)(cha)。检查(cha)(cha)(cha)(cha)计划和(he)(he)检查(cha)(cha)(cha)(cha)结果要及(ji)时告知被检查(cha)(cha)(cha)(cha)单位并向社会公开。

在年(nian)度(du)检查(cha)计划外,针对火灾多发频发的行业和领域,适时(shi)开展集中专(zhuan)项整治。接(jie)到消防(fang)举(ju)报投诉,要及(ji)时(shi)核(he)查(cha)并反馈。

对检查(cha)发(fa)现(xian)的违(wei)法(fa)违(wei)观(guan)行为,依(yi)法(fa)依(yi)规严肃查(cha)处(chu)并纳入社会信用记录。

对(dui)检查发(fa)现(xian)的火灾隐患,要紧盯不放(fang)、督促(cu)整改;对(dui)隐息突出、有严重违法违规(gui)记录的单位(wei),实施重点监管。


六(liu)

严格限制(zhi)

处罚自由裁量(liang)权

制定(ding)统一的消防(fang)行(xing)政(zheng)处(chu)罚裁量基准(zhun),细化(hua)、量化(hua)具体的处(chu)罚条(tiao)件、情形、种(zhong)类、幅度,防(fang)止执(zhi)法(fa)随意、标准(zhun)不一。
对情节轻微、当场改正的消防违法行为(wei),不予处罚,作出责(ze)令停(ting)(ting)产(chan)停(ting)(ting)业、停(ting)(ting)止使用和较(jiao)大(da)数额罚款(kuan)等处罚决定,应当按(an)照(zhao)说定组(zu)织(zhi)听证,并报,上一(yi)级消防部门备案(an)。

案情复杂(za)或者(zhe)对违(wei)法行(xing)为给予校重(zhong)处罚(fa)的,应当(dang)集体讨论(lun)决定。当(dang)事人提出申(shen)辩、申(shen)诉的,及时予以答复。

加强(qiang)对处罚裁量情况的日常抽查。


实行消防执法

全程监督

全面实施(shi)消防(fang)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)全过程记录(lu),同(tong)步应(ying)用执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)记录(lu)仪和执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)场所音视(shi)频监控,对执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)活动(dong)全程录(lu)音录(lu)像、全覆盖监督。全面落实消防(fang)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)事(shi)项(xiang)(xiang)法(fa)(fa)制(zhi)审核(he)制(zhi)度(du),每项(xiang)(xiang)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)决定(ding)必(bi)须(xu)经过合法(fa)(fa)性审查。

全面推行消防执(zhi)法(fa)公示制(zhi)度,执(zhi)法(fa)依据、人(ren)员、程序、结果、文(wen)书全部公开,接受社会监督,严(yan)(yan)格(ge)(ge)执(zhi)行双人(ren)执(zhi)法(fa)、持(chi)证上(shang)岗制(zhi)度,未(wei)经执(zhi)法(fa)资格(ge)(ge)考试合(he)格(ge)(ge),不得(de)从事执(zhi)法(fa)活动,严(yan)(yan)格(ge)(ge)落实执(zhi)法(fa)人(ren)员岗位交流制(zhi)度,达(da)到规定(ding)年限及时轮岗。


推行消防监管

“一网通办”

完善“互联网十监管”执法工作机制,运(yun)用物联网和大数据技术,全时(shi)段(duan)、可视化监测(ce)消防安全状况,实时(shi)化、智能化评估消防安全风(feng)险,实现差(cha)异(yi)化精准监管。

将消防(fang)(fang)审批、监督执(zhi)法等信息全(quan)部纳入消防(fang)(fang)监督管(guan)(guan)理信息系(xi)统管(guan)(guan)理,实现所有环(huan)节网上流转、全(quan)程留痕、闭环(huan)管(guan)(guan)理。
将(jiang)立案(an)标(biao)准(zhun)、自由(you)藏量基准(zhun)、判罚案(an)例(li)等嵌入系统,自动(dong)生成立案(an)和(he)量裁意见。

通(tong)过系统监测执法数据(ju),及时预警超越权限(xian)执法、审批(pi)超期(qi)、处罚畸(ji)轻畸(ji)重等(deng)风险。

对个案进行网上执法巡查,考(kao)核(he)评价执法质(zhi)量,及(ji)时(shi)发现(xian)和纠(jiu)正执法中存(cun)在的(de)问题(ti)。


强化火灾事故(gu)

倒查追责(ze)

对亡人(ren)(ren)和造成重(zhong)大社会影(ying)响的火灾逐起组织调查(cha),倒查(cha)工(gong)程建(jian)没、中介服(fu)务(wu)、消防产(chan)品(pin)质(zhi)量、使用管理等各(ge)方主体责(ze)任(ren)(ren),纳入“黑名单”管理,实施联合(he)惩戒(jie),依(yi)法(fa)给予相关(guan)责(ze)任(ren)(ren)单位(wei)停业(ye)整顿、降低(di)资(zi)质(zhi)等级、吊(diao)销资(zi)质(zhi)证书和营业(ye)执照等处(chu)罚,依(yi)法(fa)给予相关(guan)责(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)员暂停执业(ye)、吊(diao)销资(zi)格证书、一定时间(jian)内直(zhi)至(zhi)终身不(bu)得(de)进入行业(ye)等处(chu)罚。

同时(shi),严(yan)格追究属地管理和部门监管责任。

建立较大以上火灾事故(gu)调查处理信息(xi)通报和整改(gai)措施落(luo)实情(qing)况评估(gu)制度(du),评估(gu)结(jie)果及时向社(she)会公开(kai),强化警(jing)示教育。


严肃消防(fang)执法

责任追责

明确(que)执法岗位和执法人员具(ju)体责任。

建(jian)立健全消(xiao)防执法责任制和(he)执法质量终(zhong)身负责制。对通过(guo)火灾事(shi)故(gu)调查、执法检(jian)查监督以及群众举(ju)报投诉(su)发现不作为和(he)乱作为问题(ti),坚决做到(dao)有(you)责必(bi)问、追责必(bi)严。

堆(dui)违法违规实(shi)施审批(pi)或处罚的(de),一(yi)律追(zhui)究行(xing)政责任,对(dui)利用职权谋取不正(zheng)当利益的(de),一(yi)律予以停职查办;对(dui)造成(cheng)恶劣影响(xiang)或严重后果的(de),除追(zhui)究直接责任人员的(de)责任外,一(yi)律追(zhui)究相关领导责任。


十一

严禁消(xiao)防(fang)人员及(ji)其近亲属

违规从业

制(zhi)定消(xiao)防人(ren)员(yuan)职业规范,明确(que)消(xiao)防干(gan)部及其近亲属从业限制(zhi),严格落实回避制(zhi)度。

消(xiao)(xiao)防(fang)干(gan)部(bu)(bu)(bu)不(bu)准指定或(huo)变相指定消(xiao)(xiao)防(fang)工(gong)程(cheng)施工(gong)企(qi)业、消(xiao)(xiao)防(fang)技术服(fu)务机构、消(xiao)(xiao)防(fang)产品;消(xiao)(xiao)防(fang)干(gan)部(bu)(bu)(bu)及其近亲(qin)属不(bu)准承(cheng)揽(lan)消(xiao)(xiao)防(fang)工(gong)程(cheng)、经营消(xiao)(xiao)防(fang)技术服(fu)务机构、生产销售消(xiao)(xiao)防(fang)产品;辞去公职(zhi)或(huo)高退休的消(xiao)(xiao)防(fang)领导干(gan)部(bu)(bu)(bu)和执法(fa)干(gan)部(bu)(bu)(bu)在离职(zhi)五年(nian)内(nei),其他干(gan)部(bu)(bu)(bu)在离职(zhi)三(san)年(nian)内(nei),不(bu)准接受原任职(zhi)地区消(xiao)(xiao)防(fang)企(qi)业和中介(jie)机构聘任,或(huo)者从事与消(xiao)(xiao)防(fang)行业相关(guan)的营利活动(dong)。


十二

消防部(bu)门(men)与行业协会、中(zhong)介组织(zhi)

彻底脱钩

取消(xiao)消(xiao)防(fang)部门与消(xiao)防(fang)行业协会的主办、主管、联系和挂靠(kao)关(guan)系,做(zuo)到职(zhi)能、人员(yuan)、财(cai)务(wu)完全分(fen)离。

消防部门管理的科研(yan)、认证机构要尽快(kuai)理顺隶属关系,一律不得开展与消防执法相关的中介服务,坚决破(po)除行业垄断。

现(xian)职消防人员(yuan)一(yi)律不(bu)得在消防行(xing)业协会、中介机构兼职(任职),离退休人员在(zai)消防行(xing)业协会兼(jian)职(任职)的(de),必须符合国家有(you)关规定且不得领取报酬(chou)。


十三

优(you)化便民利企服务

消防审批全(quan)部取消前置条(tiao)(tiao)件,全(quan)面清理于法无据的证明材(cai)料、模(mo)糊条(tiao)(tiao)款和(he)兜底条(tiao)(tiao)款。

能够通过部门交互(hu)获(huo)取的信(xin)息,不再要求(qiu)单位(wei)和(he)个人提供。

实(shi)行容(rong)缺后补、绿色通道、邮取(qu)或快递送达等促(cu)利(li)化(hua)措施,推行预(yu)约(yue)办(ban)(ban)理(li)、同城通办(ban)(ban)、跨(kua)层联(lian)办(ban)(ban)、智能导办(ban)(ban)、一(yi)对一(yi)专办(ban)(ban)等服务方式,多(duo)渠道多(duo)途径提(ti)高办(ban)(ban)理(li)效率和服务水平。

开(kai)放消(xiao)防救(jiu)援(yuan)站,设立基层(ceng)消(xiao)防宣传教育站点,便于群众就近免费接受消(xiao)防培训。

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